“十三五”提高天然氣發(fā)電比重
雖然“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)并未完成，但天然氣分布式發(fā)電依然是“十三五”時(shí)期被寄予厚望的分布式能源的種類之一。
如何大力推進(jìn)天然氣分布式發(fā)電，在制定“十三五”規(guī)劃時(shí)，需要注意哪些方面的問題？國家能源局油氣司副司長李英華在2015中國分布式能源國際論壇期間就外界關(guān)心的問題做出了解答。
天然氣分布式發(fā)電離“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)還有一定距離，未來天然氣利用的政策導(dǎo)向如何？天然氣分布式發(fā)電的“十三五”規(guī)劃的制定情況如何？
李英華：我們正在制定“十三五”規(guī)劃，天然氣的規(guī)劃制定應(yīng)該說是油氣規(guī)劃里面最難制定的，這主要是因?yàn)槲磥硖烊粴鈨r(jià)格、供給充滿變數(shù)，目前國際市場(chǎng)油價(jià)下行，未來怎么發(fā)展，我們也委托相關(guān)單位做了7個(gè)課題，其中有4個(gè)課題是與天然氣相關(guān)。
在“十三五”規(guī)劃里，我們最注重的是天然氣的保障能力，包括管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施和LNG調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)能力。目前，各個(gè)省提出來的天然氣的利用目標(biāo)和我們保障設(shè)施還是能很好地銜接。
目前需要解決的最主要問題，是天然氣今后利用方向的政策導(dǎo)向，我認(rèn)為有三個(gè)趨勢(shì)：首先，要結(jié)合大氣污染防治，提高天然氣發(fā)電的比重；其次，未來我們重點(diǎn)推動(dòng)的領(lǐng)域?qū)⑹翘烊粴夥植际桨l(fā)電和交通領(lǐng)域；最后，我們將注重對(duì)市場(chǎng)的引領(lǐng)，而過去我們主要以上游開發(fā)為主。
目前，天然氣分布式能源在推廣過程中遇到哪些問題？
李英華：目前天然氣分布式能源在推廣過程中主要面臨五方面的問題，分別是：經(jīng)濟(jì)性差，并網(wǎng)難，相關(guān)政策不配套、不落實(shí)，體制機(jī)制問題制約，天然氣能源定位不準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)性差主要表現(xiàn)為天然氣價(jià)比較高，由于價(jià)格管制，與油價(jià)的關(guān)系不是很合理，天然氣分布式能源經(jīng)濟(jì)性沒有辦法體現(xiàn)出來，只是在能效方面有優(yōu)勢(shì)。
目前熱價(jià)是以燃煤供熱為基礎(chǔ)定價(jià)，天然氣價(jià)格由于相對(duì)高，它的環(huán)保性在熱價(jià)里面沒有體現(xiàn)。由于目前上網(wǎng)電價(jià)較低，在相關(guān)政策沒有出臺(tái)之前，天然氣發(fā)電的價(jià)格，以及燃?xì)馍暇W(wǎng)電價(jià)沒有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，他們的環(huán)保優(yōu)勢(shì)更加無法體現(xiàn)出來。
此外，由于我國燃?xì)廨啓C(jī)裝備國產(chǎn)化水平很低，到目前為止還沒有真正的國產(chǎn)化燃?xì)廨啓C(jī)能夠替代國外產(chǎn)品。因此，天然氣發(fā)電的工程造價(jià)相對(duì)較高，維護(hù)成本也高。所以目前很多天然氣分布式能源項(xiàng)目的成本較高，存在經(jīng)濟(jì)性差的問題。
并網(wǎng)難主要是由于天然氣分布式能源分布在各地，雖然有政策支持，但是在基層沒有得到很好的落實(shí)。國家雖然出臺(tái)了相關(guān)配套政策，但政策沒有落到實(shí)處，天然氣分布式指導(dǎo)意見中所提到的規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)配套、投資補(bǔ)貼、政策傾斜、金融支持等五個(gè)方面目前看來都存在不少的問題。由于，分布式項(xiàng)目在實(shí)施過程中監(jiān)管力度不夠，很多項(xiàng)目在建成以后遲遲未能并網(wǎng)。
此外，由于我國能源體制改革還沒有真正到位，能源價(jià)格機(jī)制還沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，環(huán)境約束還沒有內(nèi)化成為能源行業(yè)發(fā)展的硬約束。目前，高效能源、清潔能源和污染性比較大的能源相比優(yōu)勢(shì)并不明顯，能效標(biāo)準(zhǔn)還沒有成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
定位不準(zhǔn)主要表現(xiàn)為，原來把天然氣分布式能源當(dāng)成以發(fā)電為主的項(xiàng)目來做，認(rèn)為必須有財(cái)政支持才能開展分布式能源項(xiàng)目，現(xiàn)在看來，在定位上有較大的問題。此外，有些地方由于前期市場(chǎng)調(diào)查工作不夠，規(guī)劃不是很合理。
天然氣分布式能源目前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有哪些？
李英華：隨著我國體制改革步伐的加快，電力價(jià)格市場(chǎng)化條件逐漸成熟，再加上國家治理大氣污染的力度逐步加大，以及能源“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的生成，為天然氣分布式能源的發(fā)展提供了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。
目前，我國電力體制改革方案正在貫徹落實(shí)，相關(guān)配套文件正在制定過程中。據(jù)我所知，未來，將有一系列政策來支持天然氣分布式能源的發(fā)展。
尤其，在天然氣供應(yīng)保障方面也會(huì)有相應(yīng)的保障政策出臺(tái)。天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革意見最近也出臺(tái)了，尤其是天然氣市場(chǎng)中，上海石油天然氣交易中心已經(jīng)正式鳴鑼開張，這為我們?cè)趪H市場(chǎng)上爭取發(fā)言權(quán)創(chuàng)造有利條件。
隨著國家治理大氣污染力度逐步加大，“十三五”時(shí)期，天然氣占整個(gè)能源利用的比重將有一個(gè)不小的提高，我們希望在2020年前后將提高到10%左右。
但同時(shí)，也有不小的挑戰(zhàn)。發(fā)展信心不足、定位不明確，以及在大氣治理中，擔(dān)任何種角色、在能源“互聯(lián)網(wǎng)+”中處于怎樣的地位等問題，還有待繼續(xù)研究。
此外，天然氣分布式能源的推進(jìn)方式也需要研究，從哪里推進(jìn)，如何取得突破，都是我們目前亟需解決的問題。
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